生機勃勃的嘉峪關(guān)市。

嘉峪關(guān)市舉行招商引資推介會。

嘉峪關(guān)博豐高新材料有限公司節(jié)能減碳新型鋁材制造項目。

嘉峪關(guān)市政務服務中心工作人員指導經(jīng)營者辦理業(yè)務。

酒鋼集團宏興宏博新材料公司生產(chǎn)車間。（信樹勛）

稅務干部走進生產(chǎn)一線調(diào)研企業(yè)發(fā)展。

營商環(huán)境，是企業(yè)生長的“沃土”，是城市競爭的“軟實力”，更是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。

錨定市場化、法治化、國際化、便利化目標，嘉峪關(guān)市持續(xù)打造“營商至嘉·關(guān)照到家”服務品牌，以一系列突破性改革舉措破解發(fā)展梗阻、提升服務質(zhì)效，傾力打造西北地區(qū)營商環(huán)境標桿城市。

去年，嘉峪關(guān)市城市信用綜合指數(shù)躍居全國第六位，不動產(chǎn)抵押登記“一表即辦”、“高新區(qū)全流程高效服務”、“執(zhí)行聯(lián)動+信用修復”、“市場監(jiān)管食品安全信用案例”等創(chuàng)新舉措形成典型案例在全國范圍內(nèi)推廣。

政務服務“極簡化” 市場監(jiān)管“精準化”

“提交承諾書就辦好了許可證，速度是真快。”嘉峪關(guān)豐禾順馳運輸有限公司負責人說，企業(yè)于2025年10月23日完成注冊，次日提交申請后就取得了道路貨物運輸經(jīng)營許可證。2025年，嘉峪關(guān)市聚焦道路貨運企業(yè)首次開辦過程中存在的“準入門檻高、申請材料繁、審批時限長”等問題，創(chuàng)新推行“承諾受理”審批模式，通過流程再造與數(shù)據(jù)賦能，顯著提升審批效率，讓貨運企業(yè)開辦提速。

過去，道路貨運企業(yè)首次開辦業(yè)務需提交營業(yè)執(zhí)照、車輛證明、駕駛員資質(zhì)、經(jīng)營場所證明等13項實體材料，審批時限長達20個工作日。“先購車聘人再辦證”的硬性要求，占用了企業(yè)大量初始資金，延長了項目落地周期，制約了區(qū)域道路貨物運輸行業(yè)活力釋放。針對這一困境，嘉峪關(guān)市交通運輸局推出“減材料、縮時限、優(yōu)服務”三項改革舉措。

一方面，嘉峪關(guān)市交通運輸部門取消車輛行駛證、駕駛員從業(yè)資格證等實體材料要求，企業(yè)通過甘肅政務服務網(wǎng)或“甘快辦”App，僅需提交《開辦道路貨運企業(yè)“一件事”申請表》、行政審批事項告知承諾書和安全生產(chǎn)制度文本即可完成申請。另一方面，審批機關(guān)依托跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，自動核驗關(guān)鍵信息，實現(xiàn)“一表申請、多部門聯(lián)審”。同時，嘉峪關(guān)市還開通《道路運輸經(jīng)營許可證》與《道路運輸證》聯(lián)辦服務，實現(xiàn)“不見面審批”。

一系列改革措施下，嘉峪關(guān)市首次開辦道路貨運企業(yè)申請材料從13項精簡至3項，承諾辦結(jié)時限從20個工作日壓縮至5個工作日。2025年，嘉峪關(guān)市政務服務中心交通運輸窗口通過“高效辦成一件事”模式辦結(jié)開辦貨運企業(yè)業(yè)務69件，其中承諾受理61件，企業(yè)跑動次數(shù)從平均3次減少至0次。這一改革既降低了企業(yè)準入門檻，也減輕了初始資金壓力。

嘉峪關(guān)市堅持以“微切口”改革撬動“大提升”，推動政務服務從“能辦”向“快辦、好辦”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化市場準入退出機制，全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，實現(xiàn)全流程1個工作日內(nèi)辦結(jié)，為新開辦企業(yè)免費刻章、免費發(fā)放稅務Ukey，銀行賬戶即時開戶，降低創(chuàng)業(yè)門檻。深化“一照多址”“證照并銷”改革，企業(yè)增設經(jīng)營場所僅需線上備案，注銷時實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務、社保等事項“一套材料、一次辦結(jié)”聯(lián)動辦理。

“以前開公司要跑好幾個部門，現(xiàn)在一個窗口就能搞定，當天還能拿證，這效率真高。”談及企業(yè)開辦的變化，嘉峪關(guān)市一家新成立餐飲企業(yè)的經(jīng)營者王先生感慨不已。

效率提升，是營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵詞。嘉峪關(guān)市嚴格落實首辦負責制，將企業(yè)開辦全流程壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié)。去年，全市新設立企業(yè)1295戶，全部實現(xiàn)“當日辦、即時領(lǐng)”；實有私營企業(yè)達11457戶，同比增長2.36%，經(jīng)營主體“出生率”與“存活率”雙雙走高。

在工程建設領(lǐng)域，“不見面”服務成了新常態(tài)。走進市公共資源交易中心，工作人員正通過線上平臺，為遠在外地的投標企業(yè)答疑解惑。“企業(yè)不用跑現(xiàn)場，在家就能參與投標，省時又省力。”嘉峪關(guān)市公共資源交易中心采購科科長黃曉燕說。

去年，嘉峪關(guān)市全面落實國務院和省政府44個“高效辦成一件事”重點事項，平均壓縮辦理時間70.64%，精簡申請材料61.46%，減少群眾跑動91.59%。全市政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%，“全程網(wǎng)辦”率提升至99.74%，網(wǎng)上辦件占比達96.32%。大力推動電子證照共享互認，累計歸集電子證照161.46萬個，108類常用證照在辦理業(yè)務時免于提交紙質(zhì)材料。

在“甘快辦”累計上線便民應用267個，新增市級特色應用41個，布設35臺自助申報服務終端，服務群眾超16萬人次；打通公積金、工程建設項目審批、房產(chǎn)交易等5個市級自建系統(tǒng)與一體化政務服務平臺的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)一個入口辦所有事。

為了讓“跑一次沒辦成”的難題不再困擾群眾，嘉峪關(guān)市政務服務中心以“有解思維”搭建起全方位服務體系。在市政務服務中心一樓大廳，正對門的兜底窗口標識格外醒目。

“本來以為異地注銷個體工商戶營業(yè)執(zhí)照流程很復雜，沒想到政府主動兜底，這么快就幫我解決了難題。”一位張掖市個體工商戶手里攥著注銷完成的回執(zhí)單，語氣里滿是驚喜。

這位商戶曾在張掖市甘州區(qū)經(jīng)營一家面館，如今定居嘉峪關(guān)市。因面館多年未經(jīng)營，想注銷執(zhí)照，卻因長期未報年報被列入“經(jīng)營異常名錄”，簡易注銷通道被阻斷。正當他為兩地奔波辦理手續(xù)而犯愁時，市政務服務中心“跑一次沒辦成”兜底窗口的工作人員主動接手，組織協(xié)調(diào)稅務窗口協(xié)調(diào)甘州區(qū)稅務局開具電子稅務無登記證明，組織協(xié)調(diào)市場監(jiān)管窗口手把手幫他登錄甘州區(qū)政務服務網(wǎng)提交申請，并同步聯(lián)系當?shù)夭块T加急審核，當天就完成了注銷。

去年嘉峪關(guān)市“跑一次沒辦成”兜底服務工作制度出臺，讓服務有了“硬支撐”。10種問題觸發(fā)條件、6種訴求收集渠道，確保企業(yè)群眾的難題能“精準捕捉”；“當場即辦”“聯(lián)動快辦”“提級督辦”的分級處置模式，構(gòu)建起從問題觸發(fā)到解決的閉環(huán)機制——簡單事項由兜底窗口幫辦代辦、當場辦結(jié)，多部門事項聯(lián)動會商、共尋方案，復雜難題則由分管領(lǐng)導、負責同志親自協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)“未訴先辦”。

嘉峪關(guān)市還嘗試打破地域服務壁壘。與酒泉市共建雙城政務服務圈，260個事項跨市通辦，與西安市簽訂50項通辦協(xié)議，接入了全國24個省份670個地區(qū)的跨域通辦網(wǎng)絡，建立了高效的“云見面”協(xié)辦機制。創(chuàng)新設立“跑一次沒辦成”兜底窗口，與22個省份、47個市州的126家政務服務部門攜手辦理170余件跨地域、跨層級事項。

法治環(huán)境“規(guī)范化” 筑牢發(fā)展制度屏障

“沒想到政府會主動上門排查法律風險，還送來了‘法治體檢’報告，這下經(jīng)營更安心了。”嘉峪關(guān)市一家二手車市場負責人指著手中的《企業(yè)法律風險提示函》笑著說。

公平正義是營商環(huán)境的生命線。去年，嘉峪關(guān)市發(fā)布公告，公開征集涉企行政執(zhí)法突出問題線索，通過網(wǎng)站、微信公眾號廣開渠道，讓企業(yè)訴求有處說、有人管。同時，依托“法治體檢”、司法所走訪等舉措，組織法律專業(yè)人員深入180余家企業(yè)、經(jīng)營主體，排查合同管理、勞動用工等風險點。累計向全國行政執(zhí)法監(jiān)督平臺報送問題線索10條，且全部辦結(jié)，讓企業(yè)在法治軌道上安心經(jīng)營。

據(jù)統(tǒng)計，去年嘉峪關(guān)市采用法治體檢、復議、公證、仲裁等多渠道，受理案件18件，提供咨詢43次，協(xié)調(diào)解決問題2項。組織開展民營經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件清理，共梳理77件。其中，保留28件、修改17件、廢止32件。通過“全維度宣傳、多場景覆蓋、手把手教學”的宣傳推廣模式，推動“掃碼入企”制度有序落實，系統(tǒng)知曉率、使用率與企業(yè)滿意度顯著提升。

嘉峪關(guān)市不斷完善糾紛化解機制，創(chuàng)新“三訴共治”“訴前調(diào)解+司法確認”模式，去年全年受理矛盾糾紛3060件，調(diào)解成功率達93.4%，其中行業(yè)調(diào)解組織調(diào)解成功率提升至99.8%。嘉峪關(guān)市中級人民法院創(chuàng)新“執(zhí)行聯(lián)動+信用修復”模式，相關(guān)案例入選最高法案例庫。

同時，嘉峪關(guān)市強化司法護企力度，建立府院聯(lián)動機制，解決破產(chǎn)企業(yè)涉稅、社保、資產(chǎn)處置等難點，提升破產(chǎn)案件辦理效率。設立派駐工商聯(lián)檢察服務室，清理涉企“掛案”、監(jiān)督財產(chǎn)刑執(zhí)行，幫助企業(yè)挽回損失。設立“民營企業(yè)訴訟服務”窗口，開展侵害企業(yè)合法權(quán)益財產(chǎn)執(zhí)行專項監(jiān)督，商事仲裁平均辦案周期縮短40%，為企業(yè)提供高效司法保障。

“多頭查、重復查”曾是企業(yè)的“煩心事”，如今在嘉峪關(guān)市有了破解之道。嘉峪關(guān)市創(chuàng)新監(jiān)管模式減少干擾，優(yōu)化整合行業(yè)相近、主管部門相同的業(yè)態(tài)，推進“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，把“多部門多次查”變成“多部門一次查”。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推廣“隴上e企查”平臺，首創(chuàng)“企業(yè)寧靜周”制度，每月10日至16日原則上不開展現(xiàn)場檢查，入企檢查頻次合規(guī)率達100%。

與此同時，嘉峪關(guān)市秉持柔性執(zhí)法，在市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域動態(tài)更新“首違不罰”清單，輕微免罰事項占比達17.2%。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域推行“包容審慎”執(zhí)法，通過“環(huán)境體檢”提供精準指導，高頻違法違規(guī)行為同比下降7.5%。推行執(zhí)法“透明碼”，在行政處罰決定書附二維碼，企業(yè)可實時查詢違法事實、裁量基準等信息，讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。

優(yōu)化要素供給 助力項目落地

去年，嘉峪關(guān)市重點招商引資項目甘肅嘉唐鋁業(yè)有限公司600萬噸氧化鋁項目一期建成試產(chǎn)。

甘肅嘉唐鋁業(yè)有限公司600萬噸氧化鋁生產(chǎn)項目是省、市兩級重大招商引資項目，具有發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)融合度高的優(yōu)勢，是嘉峪關(guān)市圍繞打造“2+6+N”產(chǎn)業(yè)體系集群、加快延鏈補鏈強鏈、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一次重大突破。

在項目推進過程中，嘉峪關(guān)市堅持“項目布局到哪，服務就跟到哪”的原則，相關(guān)部門主動靠前服務，了解項目需求，協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的困難和問題，推動項目早開工、早見效。

“項目開工以來，嘉峪關(guān)相關(guān)單位幫我們解決了很多實際問題。”甘肅嘉唐鋁業(yè)有限公司項目前期負責人李章宏表示，一期項目已進入試生產(chǎn)階段。

為了加快項目落地速度，嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)把每一項服務都考慮得很細。工業(yè)園區(qū)按照“一次規(guī)劃，分步實施，多元投資，共建共享，園林式園區(qū)，花園式工廠”的要求，多渠道完善要素保障，累計完成基礎(chǔ)設施投資近13億元，建成85公里道路網(wǎng)、76公里供水管網(wǎng)、117公里供電線路、109萬平方米道路及景觀綠化……

去年嘉峪關(guān)市優(yōu)化工業(yè)、物流倉儲項目規(guī)劃審查流程，將線下會議審查改為線上函審，19個項目實現(xiàn)“一次辦、一次跑”；推行工業(yè)園區(qū)“標準地+承諾制”供地，企業(yè)拿地后簽訂承諾書即可開工，建設工程規(guī)劃許可證2.5個工作日內(nèi)辦結(jié)，大幅縮短項目落地周期。推出抵押登記“一表即辦”改革，申請材料從4項減至1項，辦結(jié)時限壓縮至30分鐘以內(nèi)，材料縮減率達75%，入選中國貿(mào)促會營商環(huán)境促進最佳實踐案例。工程建設項目全流程審批時限壓減至50個工作日內(nèi)，簡易低風險項目壓減至15個工作日內(nèi)，實現(xiàn)“水電氣暖信”一站式報裝。打造15分鐘靈活就業(yè)圈，企業(yè)臨時用工成本平均下降18%。創(chuàng)新跨域稅費協(xié)同辦理，異地社保遷移1日內(nèi)辦結(jié)。新辦納稅人網(wǎng)上申報率達97.2%，數(shù)字化電子發(fā)票開票率及覆蓋率均達99.1%。公共資源交易全環(huán)節(jié)線上辦理，推行“容缺受理+承諾制”，實現(xiàn)不見面開標率100%，遠程異地評標項目比例達40.30%，累計節(jié)約資金超1.5億元。

為破解企業(yè)發(fā)展過程中的融資難、融資貴問題，嘉峪關(guān)市搭建“銀企相親會”常態(tài)化對接平臺，按月舉辦分行業(yè)專場對接活動。開展“千企萬戶大走訪”活動，推廣“信易貸·隴信通”平臺，授信總額突破15.5億元。去年，普惠型小微企業(yè)貸款余額達51.61億元，較年初增長18.59%。平臺新增貸款21.3億元，有效緩解企業(yè)資金壓力。

從“企業(yè)跑”到“政府跑”，從“多次辦”到“一次辦”，從“能辦事”到“好辦事”，嘉峪關(guān)市正以貼心服務為筆，以改革創(chuàng)新為墨，不斷書寫營商環(huán)境新答卷。如今，這里親商、愛商、安商、護商、宜商的氛圍日益濃厚……（于曉明 朱玲）