作為馬錫五審判方式發(fā)源地誕生地的慶陽革命老區(qū)，慶陽兩級法院以“法院職能嵌入”為抓手，交出了一份全力支持和推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的生動答卷。

走進(jìn)慶陽市各級綜治中心，法院立案窗口不再遙遠(yuǎn)，先行調(diào)解關(guān)口前移，速裁法庭嵌入一線，執(zhí)行力量協(xié)同聯(lián)動——一幅“矛盾糾紛一站化解、公平正義觸手可及”的基層治理新“楓”景正徐徐展開。

信訪前伸：從“多頭跑”到“有人聽”

信訪工作是送上門的群眾工作。慶陽法院將信訪接待職能同步嵌入綜治中心，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和法官助理常駐，與綜治中心信訪接待窗口、公共法律服務(wù)中心無縫對接，形成“信訪接待—法律咨詢—調(diào)解引導(dǎo)—訴訟兜底”的閉環(huán)機(jī)制。

在華池縣綜治中心，“訪調(diào)對接”機(jī)制成效顯著。通過“信訪+綜治”聯(lián)合辦公模式，對適宜調(diào)解的信訪案件先行導(dǎo)入調(diào)解程序，調(diào)解不成再引導(dǎo)進(jìn)入訴訟渠道，有效防止“矛盾升級、信訪上行”問題。今年以來，全縣訪調(diào)對接案件調(diào)處成功23件，成功率達(dá)100%。

慶城縣的一起群體性欠薪糾紛，更是將“訪調(diào)對接”機(jī)制的優(yōu)勢展現(xiàn)得淋漓盡致。2025年農(nóng)歷臘月二十五，牽涉40人、80余萬元的勞務(wù)報(bào)酬糾紛案當(dāng)事人聚集在慶城縣綜治中心信訪接待室，情緒激動。信訪局工作人員迅速啟動訪調(diào)對接機(jī)制，將糾紛移交綜治中心委派調(diào)解。

政法委、法院、公安局、信訪局、綜治中心隨即聯(lián)合會商，入駐法官介入指導(dǎo)，最終鎖定破局方案。從多部門接力調(diào)解，到達(dá)成協(xié)議，再到司法確認(rèn)完成，全體人員奮戰(zhàn)至凌晨1點(diǎn)，40名當(dāng)事人安“薪”回家過年，一起可能引發(fā)群體性信訪的矛盾糾紛在訴前圓滿化解。

慶陽法院將信訪服務(wù)前移至綜治中心，讓老百姓反映問題有人聽、維權(quán)訴求有回音，有效發(fā)揮了綜治中心作為矛盾化解“終點(diǎn)站”的作用。

行政協(xié)同：從“單打一”到“多元共治”

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于力量融合、資源整合、平臺聚合。慶陽法院積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門共建、基層主防”社會治理大格局，推動行政爭議化解從法院“單打獨(dú)斗”向多部門“協(xié)同化解”轉(zhuǎn)變。

慶陽中院行政庭創(chuàng)新發(fā)展馬錫五審判方式，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在環(huán)縣某村，聯(lián)合縣委政法委綜治中心、行政機(jī)關(guān)、基層自治組織等多方力量，一并解決了一起困擾王某與李某多年的道路糾紛引發(fā)的行政爭議和民事糾紛，讓緊張的鄰里關(guān)系重歸于好。

王某與李某的新農(nóng)村集體農(nóng)宅和老宅相鄰而建，卻因入戶道路及聯(lián)通老宅道路的歸屬和通行問題產(chǎn)生糾紛。鄉(xiāng)、村組織多次介入調(diào)解未果。李某曾提起民事訴訟，但因糾紛涉及土地使用權(quán)歸屬問題，未能在民事訴訟程序中實(shí)質(zhì)化解。隨后，鄉(xiāng)政府就土地權(quán)屬問題作出處理決定，王某不服提起行政訴訟。

庭審中，雙方各執(zhí)一詞，對立情緒極大。慶陽中院行政庭辦案法官經(jīng)過查閱卷宗及庭審情況，發(fā)現(xiàn)糾紛成因復(fù)雜，處理不好可能引發(fā)不穩(wěn)定因素或造成長期上訪信訪案件。為了徹底解決問題，辦案法官多次實(shí)地走訪，決定邀請縣委政法委綜治中心、縣法院、鄉(xiāng)政府、村委會、駐村干部及當(dāng)事人的家族兄弟共同參與調(diào)解。

調(diào)解工作在爭議現(xiàn)場進(jìn)行。辦案法官耐心釋明法律規(guī)定，引導(dǎo)雙方放下成見；綜治中心調(diào)解人員憑借專業(yè)技巧，為雙方尋找利益平衡點(diǎn)；鄉(xiāng)政府工作人員結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出可行方案；村組干部和家族兄弟則以鄉(xiāng)情、親情為紐帶，喚醒雙方曾經(jīng)的鄰里情誼。原本劍拔弩張的氣氛隨著調(diào)解團(tuán)隊(duì)的介入逐漸緩和。

經(jīng)過長達(dá)數(shù)小時(shí)的努力，王某與李某最終均表示愿意作出讓步，達(dá)成和解，王某撤回上訴。至此該行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解，雙方因道路權(quán)屬及通行問題產(chǎn)生的民事爭議一并處理，既解了法結(jié)又解了心結(jié)，一案解，多案消，鄰里關(guān)系重歸于好。

執(zhí)行聯(lián)動：打通公平正義“最后一公里”

執(zhí)行是群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問題。慶陽法院依托綜治中心平臺優(yōu)勢，將執(zhí)行觸角延伸至基層末梢，著力打通公平正義“最后一公里”。

當(dāng)事人老鄭的勞務(wù)費(fèi)糾紛便是依托綜治中心化解執(zhí)行矛盾糾紛的生動例證。

2024年，老錢請老鄭犁地，約定勞務(wù)費(fèi)5000元。老鄭按要求完工后，老錢以“最近沒錢”為由長期拖欠。老鄭多次討要無果，只好拿著雙方約定時(shí)的聊天記錄和完工照片起訴。

在訴前調(diào)解環(huán)節(jié)，面對證據(jù)，老錢依舊消極應(yīng)付，堅(jiān)稱“沒錢支付，隨便法院判”。

經(jīng)環(huán)縣法院駐綜治中心法官多渠道核查，老錢名下有一輛貨車可用來抵債，法官向老錢說道：“這輛貨車屬于可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，若你拒不支付勞務(wù)費(fèi)，待案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院將依法進(jìn)行查封扣押。”老錢聽后臉色瞬間變了，法官順勢引導(dǎo)：“現(xiàn)在調(diào)解還能商量支付方式，若進(jìn)入執(zhí)行程序，不僅車輛可能被拍賣，你的征信也會留下污點(diǎn)，以后貸款、出行都會受限。”最終，經(jīng)過法官耐心釋法說理，老錢在約定時(shí)間內(nèi)分三期付清了全部勞務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”。

依托綜治中心熟悉社情的優(yōu)勢，駐中心法官通過剛?cè)岵?jì)的方式解決了矛盾，既維護(hù)了勞動者合法權(quán)益，又避免了對債務(wù)人基本生活造成過度影響，體現(xiàn)了司法溫度與力度的統(tǒng)一。

據(jù)悉，目前全市法院90余名干警常駐綜治中心，設(shè)立速裁法庭8個(gè)，配備專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，依托人民法院調(diào)解平臺“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，各縣（區(qū)）法院與綜治中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，2025年1月至今，全市法院委托綜治中心調(diào)解案件8288件，先行調(diào)解成功（含法院調(diào)解成功數(shù)）6809件，“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的解紛格局初步形成，有效提升了基層解紛效能。

在速裁法庭嵌入綜治中心的基礎(chǔ)上，全市法院探索推行“五就地”工作模式（就地受理、就地開庭、就地質(zhì)證認(rèn)證、就地調(diào)解審判、就地解決糾紛），對調(diào)解成功需要司法確認(rèn)或出具調(diào)解書的案件，當(dāng)場辦理、當(dāng)場送達(dá)。對調(diào)解不成但事實(shí)清楚、爭議不大的案件，快速轉(zhuǎn)入速裁程序，實(shí)現(xiàn)“簡案快審”。對進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，則充分利用綜治中心網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，協(xié)助查人找物，提升執(zhí)行質(zhì)效。（張超參與采寫）

【來 源】慶陽市中級人民法院

慶陽：綜治中心有了新變化

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