求實(shí)創(chuàng)新強(qiáng)管理

改革增效賦動能

甘肅省慶陽市財(cái)政局黨組書記、局長 付玲珍

慶陽市位于甘肅東部、陜甘寧三省區(qū)交匯處，轄7縣1區(qū)，是國家確定的綜合能源化工基地，也是甘肅省唯一的革命老區(qū)，在中國革命史上具有“兩點(diǎn)一存”的重要地位。作為全國唯一集“東數(shù)西算、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)”四大國家戰(zhàn)略工程于一地的西部城市，慶陽肩負(fù)著服務(wù)國家戰(zhàn)略與推動老區(qū)振興的雙重使命。近年來，慶陽市財(cái)政局按照“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動能更強(qiáng)”的要求，以改革思維破題、以創(chuàng)新舉措賦能，著力統(tǒng)籌生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，在服務(wù)重大戰(zhàn)略、培育新質(zhì)產(chǎn)業(yè)、深化財(cái)政治理中探索符合老區(qū)實(shí)際的財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展路徑，財(cái)政經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。

強(qiáng)化統(tǒng)籌聚財(cái)賦能

筑牢財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行根基

樹立涵蓋國有資金、資產(chǎn)、資源、資本于一體的“大財(cái)政”理念，全市“一盤棋”，推動預(yù)算一個盤子、收入一個籠子、支出一個口子，實(shí)現(xiàn)“收入量質(zhì)優(yōu)效、支出精準(zhǔn)高效、管理創(chuàng)新增效、監(jiān)督常態(tài)長效”四兼顧，著力增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

一是財(cái)源培植與制度完善互促共進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)增效是財(cái)政增收的重要基礎(chǔ)，既在涵養(yǎng)稅源上持續(xù)用力，又依法依規(guī)加強(qiáng)征管。緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源，深化與稅務(wù)等部門協(xié)作，做到以服務(wù)促管理，以管理促增收。積極對接國家稅制改革方向，在健全地方稅體系中主動作為，積極推動煤炭資源稅改革，2025年，全市原礦、選礦稅率均提高3.5個百分點(diǎn)，通過完善地方稅體系新增財(cái)力2.1億元，實(shí)現(xiàn)了稅收增長從“非稅拉動”向“稅制賦能”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)“四本預(yù)算”有效銜接，將依托部門職能獲取的收入全面納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)管，確保財(cái)政性資金統(tǒng)籌使用、形成合力。

二是資產(chǎn)盤活與閉環(huán)管理有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持“管好資產(chǎn)與用好資產(chǎn)相結(jié)合”，按照全生命周期管理理念，市縣同步、上下聯(lián)動，創(chuàng)新“拋磚引玉”、“騰籠換鳥”盤活模式，健全完善房產(chǎn)土地管理信息平臺，摸清底數(shù)、明晰權(quán)屬、分類施策。創(chuàng)新盤活方式，綜合運(yùn)用市場化處置、統(tǒng)一調(diào)劑、功能轉(zhuǎn)換等手段，盤活閑置土地廠房和集中辦公區(qū)等資產(chǎn)5.5億元，實(shí)現(xiàn)收益2.5億元。將原慶陽電視臺閑置辦公區(qū)成功改造為全國衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)中心，打造了資產(chǎn)盤活“新樣板”，探索出“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、資金杠桿化”的乘數(shù)效應(yīng)路徑，實(shí)現(xiàn)了存量資產(chǎn)與新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

三是精準(zhǔn)調(diào)度與激勵約束協(xié)同發(fā)力。完善預(yù)算執(zhí)行管理制度，建立“日常保障序時(shí)調(diào)款+支出進(jìn)度激勵調(diào)度+重點(diǎn)支出專項(xiàng)調(diào)款+急需資金應(yīng)急調(diào)度”的調(diào)撥機(jī)制，分清優(yōu)先級、下沉財(cái)力、精準(zhǔn)測算、精準(zhǔn)保障。強(qiáng)化支出進(jìn)度管理，建立健全激勵約束機(jī)制，既防止資金沉淀閑置，又杜絕“突擊花錢”，確保財(cái)政資金早到位、早見效、早惠民。2025年，完成“三保”支出169.9億元，預(yù)算執(zhí)行達(dá)到100%；11類民生支出完成314億元，占預(yù)算支出的82%；教育支出增速位居全省第一，有力推動了改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

創(chuàng)新增效協(xié)同發(fā)力

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)

充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，推動財(cái)政支持方式從大包大攬向引導(dǎo)撬動、賦能市場轉(zhuǎn)變。慶陽財(cái)政立足“工業(yè)興市、制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，運(yùn)用“財(cái)政+”政策工具，通過財(cái)政資金引導(dǎo)、放大和激勵作用，撬動更多金融和社會資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

一是“財(cái)政+金融”激活產(chǎn)業(yè)引擎。設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源化工“雙十億”產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建“財(cái)政搭臺、金融賦能”的聚合效應(yīng)。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、融資擔(dān)保等市場化手段，引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集聚，投放貸款45億元，建成11個數(shù)據(jù)中心，慶陽算力集群智算規(guī)模達(dá)到11.4萬P，綠算指數(shù)全國第一，成為“全國綠算指數(shù)”永久發(fā)布地。完善財(cái)政資金投入方式，變“直接補(bǔ)助”為“間接引導(dǎo)”，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為能源企業(yè)投放貸款245億元，助力保障隴東換流站兩年建成投運(yùn)，創(chuàng)造了“隴電入魯”工程全國樣板，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅政策的銜接配套，圍繞強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈精準(zhǔn)施策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政良性循環(huán)。

二是“財(cái)政+基金”助力項(xiàng)目建設(shè)。政府投資基金是吸引社會資本、培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的重要載體。堅(jiān)持市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理、制度化規(guī)范，建立健全“基金+項(xiàng)目+園區(qū)”協(xié)同機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)布局，引導(dǎo)社會資本投向符合國家戰(zhàn)略、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)投后管理與績效評估，跟蹤基金投向、評估引導(dǎo)效果，確保財(cái)政出資安全可控、引導(dǎo)效應(yīng)充分釋放，形成“以資引資、以投促引”的良性循環(huán)，總投資77億元的“東數(shù)西算”園區(qū)，獲全國首筆7.7億元新基建基金支持，支撐園區(qū)榮登全國算力園區(qū)20強(qiáng)榜首，整園納入全國首批零碳園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

三是“財(cái)政+股權(quán)”培育新興動能。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，推動財(cái)政資金從“直接補(bǔ)助”向“股權(quán)引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，是提升財(cái)政資金使用效益的重要路徑。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇成長性好、帶動性強(qiáng)的骨干企業(yè)開展股權(quán)投資合作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與社會資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。出資4.9億元，占股49%，與長慶油田合作建成同欣50萬噸輕烴深加工項(xiàng)目，推動建設(shè)新的百億級化工企業(yè)和百萬噸新材料基地，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與社會資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。堅(jiān)持“投得準(zhǔn)、管得好、退得出”原則，通過股權(quán)合作引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、推動關(guān)鍵技術(shù)突破，將有限的財(cái)政資金從“遍地開花”轉(zhuǎn)向“握指成拳”，集中力量培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

多措并舉深化改革

提升財(cái)政科學(xué)治理水平

全面樹立績效理念，推行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程、全鏈條“雙管理”，以零基預(yù)算打破支出固化格局，以數(shù)字賦能提升治理效能，以協(xié)同監(jiān)督保障資金安全，推動財(cái)政管理從“經(jīng)驗(yàn)依賴”向“制度驅(qū)動”躍升。

一是健全貫通協(xié)同的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。按照“加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化”工作方針，加強(qiáng)市縣聯(lián)動，聚焦效能提升，優(yōu)化管理機(jī)制，建立市縣縱向包抓機(jī)制，局黨組成員和職能科室分頭包抓縣區(qū)財(cái)政，定期開展“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)研指導(dǎo)，推動縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行持續(xù)向新向好。在內(nèi)部管理中，進(jìn)行“大科室”機(jī)構(gòu)改革，形成科室?guī)е行?、監(jiān)管與實(shí)施一體推進(jìn)的工作格局，提升工作質(zhì)效。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題與有效解決問題相結(jié)合，不斷加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作，建立財(cái)會監(jiān)督與人大、審計(jì)等監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制，查改一體、推動整改，切實(shí)發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督“利劍”作用。

二是完善破立并舉的預(yù)算管理體系。深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，做到應(yīng)保必保、有保有壓、該省盡省、講求績效。制定出臺加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理“21條”措施，實(shí)有資金全部實(shí)現(xiàn)預(yù)算系統(tǒng)線上支付，徹底解決安全防控漏洞。加強(qiáng)績效管理與零基預(yù)算的深度融合，以績效標(biāo)尺重塑預(yù)算管理體系，在全省率先開展預(yù)算評審業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大評審評估范圍、實(shí)行全程閉環(huán)管理，讓每一分財(cái)政資金都用在刀刃上、花出實(shí)效來。

三是構(gòu)建數(shù)智賦能的財(cái)政治理模式。立足“中國算谷·智慧慶陽”優(yōu)勢，樹立“以數(shù)治財(cái)”理念，建成綜合治稅平臺，打破政府部門間數(shù)據(jù)壁壘，推動涉稅涉費(fèi)信息深度共享共用，構(gòu)建全域覆蓋、動態(tài)監(jiān)測、智能分析的財(cái)政運(yùn)行“數(shù)字畫像”。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，建成財(cái)政全量“數(shù)據(jù)倉庫”和專屬大模型，構(gòu)建“以數(shù)治財(cái)”征管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)全域治理、圖文交互秒級生成，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)堵漏增收。

強(qiáng)基固本黨建領(lǐng)航

鍛造高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)政隊(duì)伍

深刻認(rèn)識財(cái)政部門首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述精神，牢牢把握政治機(jī)關(guān)屬性定位，錘煉過硬本領(lǐng)、涵養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。

一是強(qiáng)化理論武裝提升政治能力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到財(cái)政工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)黨組會議“第一議題”制度，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述，確保財(cái)政工作緊扣中央決策、圍繞中心工作、服務(wù)發(fā)展大局。持續(xù)深化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，提升從政治高度審視經(jīng)濟(jì)問題、通過財(cái)政手段落實(shí)政治要求的能力，將理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動財(cái)政改革發(fā)展的強(qiáng)大動力，讓財(cái)政部門成為貫徹黨中央決策部署的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

二是深入調(diào)查研究提升履職本領(lǐng)。緊緊圍繞財(cái)政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、深化財(cái)稅改革、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等重大課題，把調(diào)查研究融入干部專業(yè)能力建設(shè)全過程，開展縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行大調(diào)研，為縣區(qū)財(cái)政“問診開方”，增強(qiáng)財(cái)政工作的前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性。實(shí)施干部能力大提升行動，組織全員參與會計(jì)資格考試；每月開展財(cái)政大講堂，邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者授業(yè)解惑；組織開展“我為財(cái)政科學(xué)管理建良策”活動，深入推進(jìn)11項(xiàng)財(cái)政試點(diǎn)改革。健全干部常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，通過崗位練兵、跟班學(xué)習(xí)等多種形式，著力打造“靜心能學(xué)、開口能講、提筆能寫、問策能答、見事能辦、遇責(zé)能扛”的高素質(zhì)專業(yè)化“六能”財(cái)政干部。

三是涵育財(cái)政文化凝聚工作合力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、文化育人，持續(xù)深化機(jī)關(guān)黨建品牌建設(shè)。慶陽是紅色革命老區(qū)，慶陽財(cái)政賡續(xù)陜甘寧邊區(qū)蘇維埃政權(quán)在困境中艱苦奮斗、發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的紅色血脈，在新時(shí)代將紅色基因、財(cái)政傳統(tǒng)、時(shí)代精神有機(jī)融合，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。大力創(chuàng)建政治型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型“五型機(jī)關(guān)”，營造比學(xué)趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍，激勵財(cái)政干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。健全完善激勵約束機(jī)制，樹立“有為才有位”的鮮明用人導(dǎo)向，凝聚推動財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

來源：《中國財(cái)政》2026年第8期