新華社杭州4月26日電 題：與改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)同 為社會(huì)公平正義護(hù)航——寫在“法治浙江”建設(shè)20年之際

新華社記者鄔煥慶、方益波、吳帥帥

法度者，正之至也。作為五四憲法的誕生地，浙江火熱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐，與法治建設(shè)共生共榮。

2005年12月31日，浙江省委召開專題會(huì)議研究建設(shè)“法治浙江”工作。時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)“法治浙江”，是建設(shè)法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐。

2006年4月26日，浙江省委十一屆十次全會(huì)審議通過(guò)《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，一套完整的戰(zhàn)略部署正式出爐，率先開啟法治中國(guó)建設(shè)在省域?qū)用娴膶?shí)踐探索，為浙江發(fā)展錨定了法治航向。

20年來(lái)，歷屆浙江省委堅(jiān)定地沿著“法治浙江”建設(shè)道路奮勇前進(jìn)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作法治化，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家提供了鮮活的時(shí)代樣本和豐富的地方經(jīng)驗(yàn)。

以立法引領(lǐng)改革，為發(fā)展破除障礙

“法治浙江”建設(shè)20年，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持公平正義、堅(jiān)持法治統(tǒng)一、堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。20年來(lái)，浙江不斷探索和完善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，層層壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，不斷完善“法治浙江”建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。

繼2006年浙江省委作出建設(shè)“法治浙江”決定后，2014年出臺(tái)全面深化“法治浙江”建設(shè)的決定；2021年出臺(tái)實(shí)施法治建設(shè)“一規(guī)劃一綱要一意見”；2025年省委十五屆八次全會(huì)提出建設(shè)更高水平“法治浙江”的目標(biāo)；今年省委還將圍繞更高水平“法治浙江”建設(shè)作出新的重大部署。

以高質(zhì)量立法為改革發(fā)展破除障礙的思路，早在20年前就已深植浙江。習(xí)近平同志多次與省人大的同志交流，指出為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)必備的法制環(huán)境，這是地方立法工作的主攻方向，要堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，圍繞發(fā)展、服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。

20年來(lái)，浙江加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，率先出臺(tái)了50余部創(chuàng)制性、先行性立法，與改革決策有機(jī)高效銜接。《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是全國(guó)首部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)，以立法形式固化民營(yíng)企業(yè)平等地位、保護(hù)企業(yè)家權(quán)益；《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先破題，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供前瞻性法治保障……

提起浙江，很多人會(huì)第一時(shí)間想到“創(chuàng)新”。數(shù)據(jù)顯示，2025年，杭州具身智能產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)1068億元，相關(guān)企業(yè)達(dá)700多家，一些企業(yè)在細(xì)分賽道居全球市場(chǎng)占有率第一。

龐大的產(chǎn)業(yè)需要法治的呵護(hù)。今年3月26日，全國(guó)首部聚焦具身智能機(jī)器人領(lǐng)域的地方性法規(guī)經(jīng)審議批準(zhǔn)在杭州誕生?！逗贾菔写龠M(jìn)具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》首次界定了“具身智能機(jī)器人”的法定概念，并提出探索實(shí)行機(jī)器人編碼管理等具體規(guī)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)，浙江省人大圍繞高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂（修訂）地方性法規(guī)219件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)519件，以立法引領(lǐng)、推進(jìn)各項(xiàng)工作走向全面法治化，為蓬勃發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題提供依法解決路徑。

以法治優(yōu)化環(huán)境，讓公平正義可感

“法治浙江”建設(shè)20年，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、文化繁榮，更促進(jìn)一場(chǎng)治理生態(tài)的深刻重塑，讓法治思維逐步養(yǎng)成、法治文化悄然積淀、法治理念深入人心，改變了基層治理邏輯、企業(yè)生存法則、個(gè)體權(quán)利意識(shí)。

法治建設(shè)帶來(lái)的浙江之變，答案在可知可感的細(xì)節(jié)中：企業(yè)家不再想要靠關(guān)系拿地，群眾習(xí)慣遇事找法而非托人，執(zhí)法者把程序正義當(dāng)作應(yīng)有之義……大家更篤信法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，是最可靠的治理方式，是最深層的民生福祉。

20年來(lái)，浙江堅(jiān)持以高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，法治化一流營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。秉持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的理念，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)政府該管的事有人管、管得住、管得好。

“治國(guó)者必先受治于法”。“法治浙江”建設(shè)20年來(lái)，浙江先后經(jīng)歷4輪行政審批制度改革，將依法行政情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。從“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革，到全面深化“數(shù)字化改革”驅(qū)動(dòng)制度重塑；從首設(shè)行政復(fù)議局，到列出“讓干部清白、讓村民明白”的“小微權(quán)力清單36條”……以政府自身改革，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，行政權(quán)力得到規(guī)范，公平正義得到彰顯。

2025年底，浙江公布了“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)成效，作為全國(guó)唯一試點(diǎn)省份，浙江將原有行政檢查事項(xiàng)合并壓縮至145項(xiàng)，較改革前減少79.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省涉執(zhí)法類投訴舉報(bào)占比從17.4%下降至8.9%，企業(yè)、群眾對(duì)執(zhí)法公正的滿意度提升至97.6%。

浙江省司法廳廳長(zhǎng)戴紀(jì)說(shuō)，浙江已構(gòu)建了罰款異常監(jiān)測(cè)、重復(fù)檢查擾企等140余個(gè)監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)異常執(zhí)法行為自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警。

以法治促進(jìn)善治，護(hù)基層長(zhǎng)治久安

“法治浙江”建設(shè)20年，浙江堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，推動(dòng)尊法、學(xué)法、守法、用法成為社會(huì)共識(shí)和基本生活方式。

從“信訪超市”到社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，再到分布全省的社會(huì)治安綜合治理中心，浙江持續(xù)謀劃搭建“一站式”服務(wù)場(chǎng)所，組織多元力量進(jìn)駐，“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，推動(dòng)矛盾糾紛就地、高效化解，讓人民群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，努力實(shí)現(xiàn)解決矛盾糾紛“最多跑一地”。

近年來(lái)，杭州上線“民呼我為”數(shù)字平臺(tái)，建立“民意互動(dòng)”工作機(jī)制，為市民群眾反映煩心事提供路徑。杭州市專門打造“1+7+N”民意互動(dòng)平臺(tái)，以“公述民評(píng)”電視問(wèn)政為主平臺(tái)，以“我們圓桌會(huì)”“橙柿直通車”等為子平臺(tái)，推動(dòng)老百姓急難愁盼問(wèn)題得到有效解決。

“公述民評(píng)”針對(duì)“城市品質(zhì)提升”“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”主題，明察暗訪，收集梳理相關(guān)問(wèn)題500多個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)曝光一批負(fù)面典型，涉及14家市直職能部門和13個(gè)區(qū)縣（市），逐一追蹤。杭州市民意互動(dòng)研究中心主任林乃煉表示，問(wèn)政不能問(wèn)了白問(wèn)，要形成工作閉環(huán)，長(zhǎng)期跟進(jìn)問(wèn)題整改。

20年來(lái)，浙江在法治軌道上堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在杭州，有“湖濱晴雨”“樟樹下議事”“紅茶議事會(huì)”等共建共治共享平臺(tái)，有“武林大媽”“西子義警”等群防群治組織；在嘉興，有“息事無(wú)訟”“紅色物業(yè)”等系列基層社會(huì)治理實(shí)用路徑；在舟山，有“漁嫂調(diào)解”、共享法庭“線上解紛”，司法專業(yè)人員和海島居民合力，形成適應(yīng)海島的治理模式，推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)有效化解在基層。

循著戰(zhàn)略擘畫久久為功，20年“法治浙江”建設(shè)成效顯著。“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”日益成為社會(huì)共識(shí)。浙江已經(jīng)成為社會(huì)活力最強(qiáng)、社會(huì)秩序最優(yōu)、群眾安全感最高的省份之一。

浙江省委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我們將以此為新起點(diǎn)，深入推進(jìn)更高水平“法治浙江”建設(shè)，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得決定性進(jìn)展、率先呈現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生動(dòng)圖景提供更加有力的法治保障。