強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)?！吨泄?a href="http://www.funkuradio.com/" target="_blank">甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》公開發(fā)布。這是黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14個(gè)省委一號(hào)文件，再次發(fā)出了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。

今年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。進(jìn)入常態(tài)化幫扶起步之年，有哪些具體部署？怎樣更好提升糧食安全保障能力？如何促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收？圍繞熱點(diǎn)問題，本報(bào)記者邀請(qǐng)省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長何東就文件精神進(jìn)行深入解讀。

筑牢“三農(nóng)”壓艙石

今年省委一號(hào)文件的出臺(tái)，基于怎樣的考慮？怎樣把握省委一號(hào)文件重點(diǎn)內(nèi)容？

何東說，“十四五”以來，省委、省政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重強(qiáng)力推動(dòng)，堅(jiān)決守牢保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，糧食產(chǎn)量突破1300萬噸大關(guān)，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)5年位居全國前五，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)7個(gè)季度居全國前四，“三農(nóng)”工作穩(wěn)中有進(jìn)、向上向好，隴原鄉(xiāng)村振興邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

今年是“十五五”開局之年，省委一號(hào)文件錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，在保持“三農(nóng)”工作布局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，圍繞建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制、增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面，提出29項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，既是對(duì)“十四五”工作的接續(xù)，又賦予“十五五”開局之年的工作重心，必將鞏固提升全省“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭，推動(dòng)隴原鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要政策機(jī)制保障，省委一號(hào)文件有哪些舉措？

“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)艱巨，既要通過改革去激活農(nóng)村發(fā)展活力，又要通過創(chuàng)新手段提高發(fā)展效能。”何東說，省委一號(hào)文件從集體“三資”、投入保障、人才隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面作出安排部署。要有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，健全多元化投入保障機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓具體工作機(jī)制。推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，做好農(nóng)村基層組織換屆選舉。縱深推進(jìn)農(nóng)村主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解。樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

守住兩條“硬”底線

糧食安全是“國之大者”，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。“我們必須牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧兩條底線。”何東表示。

“我省是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶后，工作任務(wù)依然很重。”何東說，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的重要制度安排，省委一號(hào)文件把常態(tài)化幫扶擺在突出位置作出安排部署。

具體部署有三個(gè)方面，一是在幫扶政策上保持總體穩(wěn)定。健全常態(tài)化幫扶政策體系，不搞急轉(zhuǎn)彎、急剎車，堅(jiān)持五級(jí)書記抓常態(tài)化幫扶和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣制度，充實(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村振興五大專班和常態(tài)化幫扶專責(zé)工作組，保持省市兩級(jí)常態(tài)化幫扶資金規(guī)模穩(wěn)定。二是監(jiān)測幫扶上突出動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)。合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原建檔立卡人口實(shí)行分類管理，更加注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。三是幫扶區(qū)域上注重分層分類。繼續(xù)從財(cái)政、金融、土地、人才等方面對(duì)國家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，加快縮小發(fā)展差距。提高東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶和駐村幫扶實(shí)效。

如何夯實(shí)“隴原糧倉”？采取哪些措施抓好糧食生產(chǎn)？

“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是我省必須堅(jiān)決扛起的政治責(zé)任、發(fā)展基礎(chǔ)和安全基石。”何東說，省委一號(hào)文件確定了今年糧食面積穩(wěn)定在4000萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在1300萬噸以上的目標(biāo)。

當(dāng)前，我省正在開展強(qiáng)春管促壯苗抗災(zāi)奪夏糧豐收行動(dòng)，力爭夏糧豐收。今年重點(diǎn)要在推進(jìn)“良田、良種、良法、良機(jī)”集成增效上下功夫。良田方面重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3170萬畝，占永久基本農(nóng)田的49.7%。要科學(xué)確定總體規(guī)劃和年度任務(wù)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，強(qiáng)化建后管護(hù)，確保建一畝、成一畝。良種方面重點(diǎn)是加強(qiáng)適應(yīng)品種選育推廣。我省玉米制種面積、產(chǎn)量和馬鈴薯原原種產(chǎn)量均居全國第一，是全國最大的對(duì)外瓜菜花卉制種基地。要扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，加快培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗寒抗旱、抗病抗逆的突破性品種。良法方面重點(diǎn)是加強(qiáng)以節(jié)水為核心的技術(shù)集成應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水提升三年行動(dòng)，大力推廣單產(chǎn)提升技術(shù)，統(tǒng)籌利用各類項(xiàng)目，為應(yīng)對(duì)干旱等自然災(zāi)害、促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)提供有力保障。良機(jī)方面重點(diǎn)是加快適用農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。持續(xù)推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)前端技術(shù)研發(fā)、中端集成熟化、末端推廣應(yīng)用，持續(xù)提升農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率。

興業(yè)富民鄉(xiāng)村美

促進(jìn)農(nóng)民增收既是我省“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，也是我省“三農(nóng)”工作的難點(diǎn)，省委一號(hào)文件有哪些安排？

何東介紹，去年全省農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長6.3%，增速居全國第三。今年省委一號(hào)文件把農(nóng)民增收作為重點(diǎn)任務(wù)，打出一套政策“組合拳”。一是抓產(chǎn)業(yè)，加力打造全國現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)先行基地。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，全力推動(dòng)“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群片帶化建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)“擴(kuò)量、提質(zhì)、延鏈、增效”四大行動(dòng)。二是抓帶動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。縱深推進(jìn)“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，引培一批食品加工企業(yè)和供應(yīng)鏈頭部企業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67%。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。三是抓科技，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果運(yùn)用，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)、溫室大棚等數(shù)字化改造，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場景。四是抓就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)跟蹤服務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)住農(nóng)民就業(yè)這個(gè)帶動(dòng)增收的基本盤。五是抓市場，支持鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。持續(xù)提升鄉(xiāng)村消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，甘肅如何持續(xù)發(fā)力？

“圍繞鄉(xiāng)村人口變化趨勢和農(nóng)民群眾急難愁盼，省委一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)作了相應(yīng)部署。”何東說，布局上統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，支持具備條件的地區(qū)以產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益聯(lián)結(jié)為紐帶，引導(dǎo)地域相依、功能相近的若干村莊劃片組團(tuán)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、整合資源；建設(shè)上突出缺什么補(bǔ)什么，堅(jiān)持盡力而為和量力而行相結(jié)合，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度；環(huán)境上強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，啟動(dòng)實(shí)施新一輪人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，開展以“三清三治一提升”為主要內(nèi)容的集中整治，全面清理農(nóng)村危房、殘?jiān)珨啾?、亂堆亂放、垃圾雜物、生活污水等；治理上深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，從農(nóng)村文化產(chǎn)品服務(wù)供給、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、推進(jìn)高額彩禮綜合治理等多方面綜合發(fā)力，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞霓D(zhuǎn)變提升。（記者王朝霞）