中華人民共和國國務院令

第830號

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》已經(jīng)2026年1月9日國務院第77次常務會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2026年3月15日起施行。

總理　　李強

2026年2月3日

中華人民共和國自然保護區(qū)條例

（1994年10月9日中華人民共和國國務院令第167號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2017年10月7日《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂　2026年2月3日中華人民共和國國務院令第830號第三次修訂）

第一章　總　　則

第一條　為了高質(zhì)量推進自然保護區(qū)建設，加強對自然保護區(qū)的保護和管理，全面推進生態(tài)文明和美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國領域及管轄的其他海域設立自然保護區(qū)、開展自然保護區(qū)保護和管理及相關活動，適用本條例。

本條例所稱自然保護區(qū)，是指由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立，以保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。

第三條　自然保護區(qū)建設應當貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)保護第一、統(tǒng)籌保護和發(fā)展，堅持因地制宜、突出特色，構建政府主導、多方參與、社會共享的機制，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

第四條　國務院和自然保護區(qū)所在地縣級以上地方人民政府應當加強對自然保護區(qū)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善支持自然保護區(qū)建設的政策措施，將自然保護區(qū)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃。

第五條　國家建立多元化自然保護區(qū)資金保障制度?？h級以上人民政府應當按照財政事權與支出責任劃分原則將自然保護區(qū)管理工作所需經(jīng)費列入本級預算。

國家鼓勵通過設立基金、捐贈、資助等方式，為自然保護區(qū)建設提供支持。

第六條　國務院林業(yè)草原主管部門負責全國自然保護區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)扔嘘P部門在各自職責范圍內(nèi)負責自然保護區(qū)的有關監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責自然保護區(qū)的有關監(jiān)督管理工作。

按照規(guī)定設立的各自然保護區(qū)管理機構依照本條例和規(guī)定的職責，負責各該自然保護區(qū)的保護和管理工作。

第七條　國務院林業(yè)草原主管部門和有關部門按照職責建立健全自然保護區(qū)相關技術規(guī)范和標準體系，依法組織制定并適時修訂自然保護區(qū)相關技術規(guī)范和標準。

第八條　國家鼓勵和支持自然保護區(qū)相關科學技術研究開發(fā)和應用推廣，加強自然保護區(qū)相關專業(yè)人才培養(yǎng)，強化科技創(chuàng)新對自然保護區(qū)建設的支撐作用。

第九條　國務院林業(yè)草原主管部門和有關部門、自然保護區(qū)所在地縣級以上地方人民政府及其有關部門、自然保護區(qū)管理機構應當組織開展多種形式的自然保護區(qū)保護宣傳教育活動。

新聞媒體應當開展自然保護區(qū)保護公益宣傳，依法進行輿論監(jiān)督。

第十條　國家通過多種方式，支持和促進自然保護區(qū)領域的國際交流合作。

第二章　自然保護區(qū)的設立

第十一條　設立自然保護區(qū)應當具有下列條件之一：

（一）典型的自然地理區(qū)域、自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護和修復能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

（二）珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)；

（三）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

（四）具有重大科學文化價值的地質(zhì)剖面、地質(zhì)構造、古生物化石集中分布區(qū)、地貌景觀、地質(zhì)災變遺跡等自然遺跡；

（五）需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。

設立自然保護區(qū)，應當充分聽取有關方面意見，妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關系。

第十二條　自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和省級自然保護區(qū)。

在國內(nèi)外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)，以及涉及國家海洋權益的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。其他自然保護區(qū)列為省級自然保護區(qū)。

第十三條　擬設立國家級自然保護區(qū)的，由擬設立的自然保護區(qū)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院有關部門提出申請，由國務院林業(yè)草原主管部門會同有關部門組織評審后，提出審批建議，報國務院批準。

擬設立省級自然保護區(qū)的，由擬設立的自然保護區(qū)所在地設區(qū)的市、縣級人民政府提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門會同有關部門組織評審后，提出審批建議，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并抄送國務院林業(yè)草原主管部門和有關部門。

擬設立的自然保護區(qū)跨兩個以上行政區(qū)域的，除由國務院有關部門提出申請的外，由有關行政區(qū)域人民政府協(xié)商一致后提出申請，按照本條第一款或者第二款規(guī)定的程序審批。

第十四條　國家級自然保護區(qū)以所在地地名加“國家級自然保護區(qū)”命名；省級自然保護區(qū)以所在地地名加“省級自然保護區(qū)”命名。有特殊保護對象的自然保護區(qū)，可以在所在地地名后加特殊保護對象的名稱。

第十五條　自然保護區(qū)區(qū)域范圍的劃定應當統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)等保護對象分布區(qū)域的完整性、管理可行性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持實事求是、科學合理，經(jīng)過充分調(diào)查和科學論證。

自然保護區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)不再保留自然公園類自然保護地。自然保護區(qū)全部劃入國家公園區(qū)域范圍的，不再保留；部分劃入的，未劃入部分經(jīng)科學評估并按照規(guī)定程序批準，予以整合或者撤銷。

第十六條　自然保護區(qū)劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，實行分區(qū)管控。

自然保護區(qū)的下列區(qū)域應當劃為核心保護區(qū)：

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)保存完整或者生態(tài)脆弱需要休養(yǎng)生息的區(qū)域；

（二）珍稀瀕危野生動植物物種的關鍵分布區(qū)域以及生態(tài)廊道重要節(jié)點；

（三）重要自然遺跡的集中分布區(qū)域；

（四）其他需要重點保護的區(qū)域。

核心保護區(qū)以外的區(qū)域劃為一般控制區(qū)。

第十七條　設立自然保護區(qū)后，自然保護區(qū)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照有關規(guī)定及時組織完成自然保護區(qū)勘界；涉及國家海洋權益的自然保護區(qū)，由國務院有關部門組織完成勘界。自然保護區(qū)管理機構應當根據(jù)保護和管理需要及時設置自然保護區(qū)界碑界樁、電子標識或者電子圍欄等界線標志。

禁止損毀、涂改、遮擋或者擅自拆除、移動自然保護區(qū)界線標志。

第十八條　國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)的名稱、區(qū)域范圍、管控分區(qū)分別由國務院和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府在批準設立時一并批復，并分別由國務院林業(yè)草原主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門依法公布。

國務院林業(yè)草原主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門應當與有關部門共享自然保護區(qū)區(qū)域范圍、管控分區(qū)坐標等信息。

第十九條　因自然保護區(qū)主要保護對象生存環(huán)境發(fā)生重大改變，確需調(diào)整自然保護區(qū)區(qū)域范圍的，應當按照自然保護區(qū)設立的程序，經(jīng)原批準設立該自然保護區(qū)的人民政府批準。自然保護區(qū)變更名稱，按照前述程序辦理。

國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)調(diào)整管控分區(qū)，應當分別經(jīng)國務院林業(yè)草原主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門會同同級有關部門組織評審后批準。

自然保護區(qū)設立后，原則上不得撤銷；因特殊情形失去保護價值的，經(jīng)原批準設立該自然保護區(qū)的人民政府批準，可以撤銷。

第三章　自然保護區(qū)的保護和管理

第二十條　國家堅持山水林田湖草沙一體化保護，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對自然保護區(qū)實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

第二十一條　自然保護區(qū)管理機構在綜合科學考察和專項調(diào)查的基礎上，根據(jù)需要組織編制所管理自然保護區(qū)的相關規(guī)劃（以下稱自然保護區(qū)規(guī)劃），明確保護和管理的目標任務、保護對象、管理要求、保護措施等事項，并對原有居民生產(chǎn)生活活動等作出安排。組織編制自然保護區(qū)規(guī)劃，應當廣泛聽取有關方面意見、深入論證。

國家級自然保護區(qū)規(guī)劃經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門審查同意后，報國務院林業(yè)草原主管部門批準實施；涉及國家海洋權益的自然保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)國務院有關部門審查同意后，報國務院林業(yè)草原主管部門批準實施。省級自然保護區(qū)規(guī)劃報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門批準實施。規(guī)劃審批前，應當征求同級有關部門意見。

自然保護區(qū)規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等相銜接，并納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，接受統(tǒng)一監(jiān)管。自然保護區(qū)規(guī)劃應當依法公開。

第二十二條　自然保護區(qū)管理機構應當依據(jù)法律、法規(guī)、國家有關規(guī)定和自然保護區(qū)規(guī)劃，健全完善自然保護區(qū)保護和管理的規(guī)章制度，加強自然保護區(qū)日常保護和管理工作。

自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)的單位、個人以及進入自然保護區(qū)的人員，應當遵守法律、法規(guī)、自然保護區(qū)保護和管理的規(guī)章制度，接受自然保護區(qū)管理機構的管理。

第二十三條　對自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)的自然資源，按照國家自然資源確權登記有關規(guī)定進行確權登記，確權登記時應當將自然保護區(qū)作為獨立登記單元。

第二十四條　國家加強自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，充分發(fā)揮各類監(jiān)測站點的作用，運用信息化手段加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析、共享和綜合應用，全面掌握自然生態(tài)系統(tǒng)構成、分布、動態(tài)變化和生物多樣性狀況以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人為活動干擾情況，及時評估和預警生態(tài)風險。

第二十五條　自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復等應當堅持自然恢復為主；確有必要開展種群調(diào)控、樹種更新等人工修復活動的，應當充分聽取有關方面意見，按照有關規(guī)定制定科學合理的修復方案并依法實施。

自然保護區(qū)管理機構應當采取措施，加強對外來物種入侵的防范和應對，維護生態(tài)系統(tǒng)安全，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

第二十六條　除下列活動外，自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動：

（一）為保護自然保護區(qū)開展的調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復、管護巡護等活動，科研觀測、基礎測繪、文物和其他文化遺產(chǎn)保護、防災減災、應急救援活動，以及國家機關依法履行執(zhí)法職責確需開展的活動；

（二）原有居民必要的生產(chǎn)生活活動，以及確需保留、無法避讓的已有重要基礎設施的運行、維護、改造；

（三）必須且無法避讓、以生態(tài)環(huán)境無害化方式穿越地下、水下或者空中的線性基礎設施建設；

（四）為維護國家安全、實施國家重大戰(zhàn)略確需開展的活動，以及無法避讓的國家重大項目建設；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務院批準的其他活動。

第二十七條　自然保護區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)僅允許開展下列人為活動：

（一）核心保護區(qū)允許開展的活動；

（二）符合國土空間規(guī)劃且無法避讓的重要基礎設施的建設、運行和維護；

（三）古生物化石調(diào)查發(fā)掘，基礎地質(zhì)調(diào)查，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查和規(guī)定范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查；

（四）珍稀瀕危野生動植物的野化、繁殖，非破壞性的標本采集活動；

（五）與自然保護區(qū)保護目標一致的人工商品林撫育、樹種更新等森林經(jīng)營活動；

（六）科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務活動；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務院批準的其他活動。

第二十八條　對下列情形的自然保護區(qū)，經(jīng)科學論證，在確保主要保護對象安全和不損害生態(tài)功能的前提下，可以實行差別化管控措施：

（一）主要保護對象為自然遺跡的自然保護區(qū)，可以在核心保護區(qū)建設必要的防護、陳列、展示等設施，開展古生物化石調(diào)查發(fā)掘以及適度的科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務活動；

（二）主要保護對象位于地下的自然保護區(qū)，其核心保護區(qū)地上部分可以按照一般控制區(qū)保護和管理；

（三）自然生態(tài)過程、主要保護對象生息繁衍具有明顯季節(jié)性變化規(guī)律的自然保護區(qū)，可以實行季節(jié)性差別管控措施。

第二十九條　自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活活動，應當以不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強度、合理改善生產(chǎn)生活條件為前提。

根據(jù)保護和管理需要，自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由有關地方人民政府妥善安置。

第三十條　未經(jīng)批準，外國人不得在自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)從事標本采集等活動。

第三十一條　在自然保護區(qū)開展本條例第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的活動，依法需要辦理相關手續(xù)的，有關單位和個人應當依法辦理；涉及修筑設施的，還應當經(jīng)國務院林業(yè)草原主管部門或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門同意，但原有居民必要的生產(chǎn)生活活動、原有線性基礎設施的運行維護活動以及自然保護區(qū)管理機構依據(jù)自然保護區(qū)規(guī)劃修筑管護巡護、科研觀測、科普宣傳、防災減災等設施的除外。

在自然保護區(qū)開展調(diào)查監(jiān)測、科研觀測、標本采集的單位和個人，應當按照自然保護區(qū)管理機構的要求，提交相關活動成果。在自然保護區(qū)開展本條例第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的活動，應當采取必要措施，避免或者減少對自然生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)廊道、重要棲息地以及自然和人文景觀的不利影響。自然保護區(qū)管理機構應當根據(jù)實際情況和需要，明確開展相關活動的邊界、強度以及應當采取的保護性措施等。

第三十二條　自然保護區(qū)管理機構應當建立日常巡護制度，合理配備巡護人員和巡護裝備，加強巡護站點建設。巡護人員應當觀察和記錄主要保護對象生境狀況及其變化情況，對違反自然保護區(qū)保護和管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止并及時報告。

第三十三條　自然保護區(qū)管理機構應當制定自然保護區(qū)突發(fā)事件應急預案，加強與所在地人民政府有關部門的協(xié)作配合，做好防災減災、安全管理和應急保障相關工作，提升應急保障能力。

第三十四條　自然保護區(qū)管理機構應當在確保生態(tài)得到保護的前提下，完善自然保護區(qū)公共服務體系，提升公共服務功能。自然保護區(qū)一般控制區(qū)可以劃定適當區(qū)域，設置必要的輔助設施設備，為開展相關科學研究、科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務活動提供支持。

自然保護區(qū)管理機構應當加強自然保護區(qū)訪客管理和服務，合理確定訪客容量，明確訪客行為規(guī)范，按照國家有關規(guī)定提供必要的無障礙服務，完善訪客安全保障和緊急救助等相關機制。

自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)不得開設與保護目標不一致的參觀、旅游等項目。

第三十五條　縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門，以及自然保護區(qū)管理機構，應當依據(jù)職責加強對自然保護區(qū)保護情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

海警機構依照《中華人民共和國海警法》的規(guī)定，在職責范圍內(nèi)對自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側的保護情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

監(jiān)督檢查人員開展監(jiān)督檢查，應當主動出示執(zhí)法證件。被檢查單位和個人應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

公安機關可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設置工作站點，開展生態(tài)警務工作。

有關國家機關依法在自然保護區(qū)履行法定職責的，自然保護區(qū)管理機構應當提供必要便利。

第三十六條　對違反自然保護區(qū)保護和管理規(guī)定的行為，任何單位和個人有權向自然保護區(qū)管理機構或者有關部門舉報，接到舉報的自然保護區(qū)管理機構和有關部門應當依法及時處理。

第三十七條　自然保護區(qū)管理機構應當依法及時公開自然保護區(qū)保護和管理等工作情況，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第四章　法律責任

第三十八條　自然保護區(qū)管理機構、縣級以上地方人民政府及其有關部門、國務院有關部門工作人員在自然保護區(qū)保護和管理等工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第三十九條　損毀、涂改、遮擋或者擅自拆除、移動自然保護區(qū)界線標志的，由自然保護區(qū)管理機構責令停止違法行為、采取補救措施，可以處2萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

在自然保護區(qū)開展調(diào)查監(jiān)測、科研觀測、標本采集的單位和個人，未向自然保護區(qū)管理機構提交相關活動成果的，由自然保護區(qū)管理機構責令改正，可以處5000元以下的罰款。

第四十條　在自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)開展本條例第二十六條規(guī)定以外的活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門按照職責分工責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處10萬元以下的罰款；屬于違法修筑設施或者進行工程建設的，責令限期拆除、恢復原狀，處10萬元以上100萬元以下的罰款；造成生態(tài)破壞的，責令限期修復或者采取其他補救措施，處100萬元以上500萬元以下的罰款。

第四十一條　在自然保護區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)開展本條例第二十七條規(guī)定以外的活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門按照職責分工責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5萬元以下的罰款；屬于違法修筑設施或者進行工程建設的，責令限期拆除、恢復原狀，處5萬元以上50萬元以下的罰款；造成生態(tài)破壞的，責令限期修復或者采取其他補救措施，處50萬元以上200萬元以下的罰款。

第四十二條　自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)原有居民違反本條例第二十九條第一款規(guī)定開展生產(chǎn)生活活動的，由自然保護區(qū)管理機構責令改正，根據(jù)情節(jié)輕重可以處2000元以下的罰款。

第四十三條　在自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)開展本條例第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的活動，未采取必要措施避免或者減少對自然生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)廊道、重要棲息地以及自然和人文景觀的不利影響的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門按照職責分工責令改正，可以處10萬元以下的罰款；造成生態(tài)破壞的，責令限期修復或者采取其他補救措施，相關活動在核心保護區(qū)開展的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，在一般控制區(qū)開展的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十四條　本條例第四十條、第四十一條、第四十三條規(guī)定的違法行為，發(fā)生在自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側的，海警機構在職責范圍內(nèi)依法實施處罰。

對本條例第四十條、第四十一條、第四十三條規(guī)定的違法行為，有關行政法規(guī)規(guī)定的罰款數(shù)額高于本條例規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四十五條　自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)的單位、個人以及進入自然保護區(qū)的人員不服從自然保護區(qū)管理機構管理的，自然保護區(qū)管理機構有權予以勸阻、制止；構成擾亂公共秩序等違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，破壞自然資源或者污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　　則

第四十七條　涉及國家海洋權益的自然保護區(qū)，由國務院林業(yè)草原主管部門會同有關部門根據(jù)本條例制定具體管理辦法。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，制定實施辦法。

第四十八條　本條例自2026年3月15日起施行。