從賬目混雜的舊賬簿到獨(dú)立清晰的電子賬目，平?jīng)?/a>市1469個(gè)村莊正在經(jīng)歷一場(chǎng)旨在厘清“家”與“業(yè)”的深刻變革。

在靜寧縣余灣鄉(xiāng)胡同村，村會(huì)計(jì)穆琳如今每天要打理兩本不同的賬目。一本記錄著村內(nèi)道路維護(hù)、垃圾清運(yùn)等公共服務(wù)開支，另一本則登記著集體果園收益、資產(chǎn)租金等經(jīng)營(yíng)性收支。

“以前全混在一起，自己都常搞糊涂，現(xiàn)在‘家’是‘家’，‘業(yè)’是‘業(yè)’，清清爽爽。”穆琳說。

她口中的變化，源于平?jīng)鍪姓谌型崎_的村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)分離”改革。

2024年以來，平?jīng)鍪邪凑?ldquo;先局部試點(diǎn)，再整市推開”的思路，在全省率先啟動(dòng)這項(xiàng)整市試點(diǎn)工作。截至目前，全市1469個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）已全部完成職能分離與賬戶分設(shè)。

厘清“家業(yè)”的必然選擇

在鄉(xiāng)村，“政經(jīng)不分”曾是一個(gè)普遍現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，村民委員會(huì)既承擔(dān)基層治理和公共服務(wù)職能，又直接經(jīng)營(yíng)管理村集體的“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）。

這種“一套人馬、一本賬”的模式，帶來了權(quán)責(zé)不清、監(jiān)督不易、發(fā)展乏力等問題。

“村干部像‘萬金油’，公共服務(wù)要抓，集體經(jīng)濟(jì)也要管，往往兩頭都顧不上。”一名基層干部坦言，賬目混雜也易滋生監(jiān)管漏洞，集體資產(chǎn)成了“糊涂賬”。

2024年初，平?jīng)鍪形r(nóng)辦聯(lián)合多部門印發(fā)指導(dǎo)意見，拉開了改革的序幕。同年，支持靜寧縣率先開展國(guó)家級(jí)整縣試點(diǎn)，在界石鋪鎮(zhèn)李堡村、城川鎮(zhèn)吳廟村、余灣鄉(xiāng)王坪村等5個(gè)基礎(chǔ)較好的村先行探索。

“改革的核心被概括為‘四分開一移交一規(guī)范’，即職能分離、資產(chǎn)移交、賬務(wù)分設(shè)、人員分開、決策分立和規(guī)范運(yùn)行。”平?jīng)?a href="http://www.funkuradio.com/news/bumen/" target="_blank">市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人介紹。

“分家”與“立規(guī)”的精細(xì)手術(shù)

改革不是簡(jiǎn)單的“分家”，而是一場(chǎng)涉及權(quán)、責(zé)、利重新劃分的“精細(xì)手術(shù)”。

首要任務(wù)是摸清家底。平?jīng)鍪懈骺h市區(qū)開展了大規(guī)模的清產(chǎn)核資“回頭看”。莊浪縣核實(shí)了12.12億元的集體資產(chǎn)和183.17萬畝的資源性資產(chǎn)，建立了翔實(shí)的“資產(chǎn)臺(tái)賬”和“資源地圖”。

接著是“賬務(wù)分設(shè)”，為村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)獨(dú)立銀行賬戶，與村委會(huì)的公共服務(wù)賬戶完全分離。崇信縣累計(jì)向各村移交資金2053.75萬元，讓集體資金“各回各家”。

在人員分開上，改革并非“一刀切”。涇川縣在保持村黨組織書記“一肩挑”的前提下，嚴(yán)格控制交叉任職比例，并探索引入專業(yè)人才專職經(jīng)營(yíng)。

科技手段為規(guī)范運(yùn)行保駕護(hù)航。莊浪縣等地打造的“銀農(nóng)直連”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資金線上支付審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)。

“兩駕馬車”跑出發(fā)展加速度

“政經(jīng)分離”后，平?jīng)鍪朽l(xiāng)村治理呈現(xiàn)新格局：村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織如同“兩駕馬車”，并駕齊驅(qū)、分向管理。

村委會(huì)得以從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫，更專注于公共服務(wù)與社會(huì)治理。崆峒區(qū)通過綜治中心整合網(wǎng)格力量，將90%以上的矛盾糾紛化解在基層。

村集體經(jīng)濟(jì)組織則成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，活力得到釋放。它們可以更靈活地對(duì)接市場(chǎng)，盤活資產(chǎn)。崆峒區(qū)安國(guó)村成立的農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)165萬元。

靜寧縣李堡村發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施蔬菜，靈臺(tái)縣康家溝村深耕鄉(xiāng)村旅游，華亭市黎明村建設(shè)蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)……各地走出了多元化的發(fā)展道路。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革以來，平?jīng)鍪刑剿鹘M建物業(yè)租賃、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等村集體公司110家，總資產(chǎn)2.16億元，預(yù)計(jì)2025年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過1700萬元，前10個(gè)月全市村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2.9億元，村均19.76萬元，經(jīng)營(yíng)收入占比超過八成，結(jié)構(gòu)更趨合理，“造血”功能明顯增強(qiáng)。

翻開各縣區(qū)新建立的賬冊(cè)，條目清晰、資產(chǎn)分明。一頁頁規(guī)范化的資產(chǎn)清單，清晰列明了集體的“家底”。這不僅是分設(shè)的賬冊(cè)，更是鄉(xiāng)村被制度創(chuàng)新激活后，那股蓬勃涌動(dòng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

隨著“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)在平?jīng)鍪懈啻迩f上線，每一筆集體資金的流動(dòng)都變得透明可查。曾經(jīng)模糊的“家底”如今清晰列在“三資”監(jiān)管平臺(tái)上，接受每一位集體成員的監(jiān)督。（記者田麗媛）